各市食品药品监督管理局：
为全面贯彻国务院食安办等9部门《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》精神，认真落实“四个最严”要求，切实维护和保障公众饮食健康安全和合法权益，省局聚焦群众关切的食品、保健食品非法生产经营、非法宣传声称等突出问题，决定从2017年9月初至12月底，在全省范围内开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，2018年1月至6月底，省局将组织对各地专项整治情况开展督查。现将实施方案印发给你们，请认真组织实施。
山西省食品药品监督管理局
2017年9月11日
食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治实施方案
当前，违法生产经营、肆意夸大宣传已成为食品和保健食品产业的突出问题，严重侵害了公众的饮食健康安全和合法权益。为全面贯彻《中华人民共和国食品安全法》，落实“四个最严”要求，严厉打击食品和保健食品非法生产经营、非法宣传声称（以下简称“双非”）等违法违规行为，切实保障产品质量安全，按照国务院和省食安办专项整治工作部署，特制定本实施方案。
一、工作目标
专项整治以打击“双非”、惩治假劣、净化市场、维护权益为总体工作目标。通过宣传引导、监督检查、专项抽检、公开曝光等方式，主动出击、重典治乱、打建并举、疏堵结合，全面强化企业主体责任意识，落实属地监管责任，为公众营造放心安全的消费环境，助力我省食品和保健食品产业健康持续发展。
二、整治重点
此次专项行动的整治对象为全省食品和保健食品生产、经营单位以及第三方平台经营者和相关方。重点严查四类违法违规行为：一是严查无证生产经营行为，二是严查产品标签虚假标识声称行为，三是严查广告虚假宣传行为，四是严查非法添加药物行为。
三、整治措施
（一）坚持源头严防，加大生产企业监督检查力度
按照监督检查要点或格式化检查表全项目内容，对全省食品、保健食品生产企业开展全覆盖监督检查，确保食品生产安全。重点检查是否取得《食品生产许可证》，是否按照许可的食品类别和产品品种组织生产，生产过程是否严格执行质量管理制度和质量管理体系要求，产品标签标识是否符合法律要求，是否有虚假宣传和功能声称，保健食品广告宣传是否经过省局审查。
（二）坚持过程严管，加大经营单位监督检查力度
以食品、保健食品专营店、会议销售公司；以医院、社区和写字楼周边通过免费体验等形式销售食品、保健食品的体验馆、养生馆；以会议、健康讲座等形式销售食品、保健食品的宾馆、酒店、会场等做为重点排查单位、区域和场所。重点检查不具备经营资质、产品标签标识、宣传材料未经批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能、含有虚假宣传功效等违法行为。
（三）坚持风险严控，加大非实体经营单位监督检查力度
通过电视购物、电话营销、网络营销已经成为食品、保健食品重要的销售方式，也是假冒伪劣、虚假宣传等违法营销重灾区，食品安全风险极高。这类型经营单位要重点检查食品经营许可资质，网络经营是否具备实体经营资格，销售的产品是否合法，导购视频、音频和网页宣传等是否存在虚假夸大，是否涉及疾病预防和治疗，保健食品广告宣传是否经过审查。
（四）坚持隐患治理，加大场地出租方巡查力度
对经常性用于食品、保健食品会议营销的宾馆、酒店、会场等场所要开展市场巡查。巡查重点是发现聚集老年人进行食品、保健食品虚假宣传行为的，要及时制止、正面引导。要采取张贴告知书、约谈负责人、签订承诺书等多种方式，明确场地开办方和租赁者的法律责任和义务。
（五）坚持问题导向，加大非法添加专项抽检力度
对普通食品涉及保健功能声称、保健食品涉及疾病预防治疗、投诉举报集中的问题产品列为重点抽检品种；对网络销售、会议销售、电视购物、电话营销等经营单位作为重点抽检对象；按照国务院食安办确定的19个抽检项目由省局组织开展集中专项抽检（具体方案另行下发）。
（六）坚持科学引导，加大主题宣传教育力度
开展“携手共治、晋善维老”主题宣传活动。一是广泛开展食品、保健食品的科普知识宣传进社区、进企业、进乡村活动；二是利用传统媒体和新媒体开展系列宣传报道、制作电视（网络）公益广告和宣传片；三是通过新闻媒体大力宣传集中整治工作的动态、进展和成效，营造良好的舆论氛围。
（七）坚持有奖举报，加大投诉举报奖励力度
充分发挥“12331”投诉举报平台作用，畅通投诉举报渠道，鼓励全社会参与监督食品、保健食品违法违规行为。对各类投诉举报要快核快处、及时回应，案件线索要追根溯源、一查到底。经证实的案件线索，按照《山西省食品药品安全举报奖励办法》规定对举报人予以奖励。
（八）坚持“七个一律”，加大违法违规打击力度
在专项整治期间，凡发现生产企业违反“四个严查”的，一律停产停业；企业存在违法违规问题的，一律予以立案、限期整改；产品标签、网页含有虚假宣传的，一律责令召回；广告宣传虚假夸大的，一律全省暂停销售；检验不合格的，一律予以停产停售和召回；对下架召回的产品，一律登记造册、依法处置，不得再次流入市场；所有检查、抽检和处罚结果，一律向社会公开。
（九）坚持诚信建设，加大行业协会自律引导力度
要与各类行业协会、商会等建立良好的沟通协作机制，充分发挥其政府、企业和市场的桥梁和纽带作用。通过舆论宣传、组织培训、发起倡议、典型挂牌等形式，提高企业责任意识和法律意识，提升行业自我约束和管理能力，积极促进行业诚信建设,树立良好社会形象。
四、工作安排
第一阶段：摸底排查阶段（2017年9月）
各市局要对本辖区食品、保健食品生产经营单位组织开展调查摸底，掌握基本情况。对会议营销、网络营销、电视购物、电话营销等经营主体，要重新建立和完善监管档案。在此基础上，排查风险隐患，厘清突出问题，明确整治重点。
第二阶段：主题宣传阶段（2017年10月）
各市局要按照专项整治的内容和要求，利用一个月时间，组织县、区局开展“携手共治、晋善维老”主体宣传教育活动。其中，10月28日上午，省、市、县（区）局统一时间集中进行宣传咨询服务活动。
第三阶段：整治整改阶段（2017年11月-12月）。各市局要采取明查暗访、飞行检查、交叉检查、跟踪复查等形式组织开展专项整治，突出声势效果，强调问题整改，重在严查严办。力求纠正一批违规现象，查处一批违法行为，移交一批重大案件，确保整治实效。
第四阶段：督查检查阶段（2018年1月-6月）。省局将组织对各地宣传和整治工作督查检查，对重点案件进行挂牌督办。各市局专项整治的措施和成效，将纳入2017年对市级政府食品安全工作评议考核。对市场混乱、组织不力的市、县局，要全省通报。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各市局要充分认识专项整治的重要性和必要性，成立领导机构、细化工作方案、周密安排部署，结合风险排查工作，认真抓好专项整治的组织实施，切实落实属地监管责任。同时，要及时总结报道专项整治的成果，以及一些好经验、好做法，逐步建立食品、保健食品长效监管机制。
（二）加强协调配合。各级食品、保健食品生产经营监管、稽查、投诉举报等相关处(科)室及中心要各司其职、各负其责，形成监管合力。同时，要在各地食安办的统一协调下，加强与公安、工商、质监、新闻媒体、网信等部门的沟通配合，充分发挥各部门的职能优势。对检查中发现涉及其他部门的问题，要及时通报和移送，并留存相关记录。
（三）加强信息报送。各市局务于9月30日前上报专项整治实施方案；每月月底前上报整治工作进展（包括企业排查情况，排查进度，问题整改到位情况，案件查处情况，移送相关部门线索情况和解决的主要问题），以及专项整治工作统计表（见附件）；12月31日前上报专项整治工作总结，要有数据、有亮点、有成效；专项整治期间，大案要案线索、查处的典型案件随时报送。
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