□ 吴学安

    日前，食药监总局曝光6起虚假宣传广告。食药监总局有关负责人表示，曝光的4起药品和两起保健食品广告宣传内容均含有不科学的功效断言、利用患者名义或形象做功效证明等问题，欺骗和误导消费者，严重危害公众饮食用药安全。据悉，此次曝光的4起药品为黑龙江全鸡药业有限公司生产的药品“天麻追风膏”。该产品通过电视媒介发布虚假违法广告，宣称“两副药治好各种骨关节疾病，一副药用之后，关节紧贴入位，弯不下腰的也能弯了，红肿僵硬的也消退了；第二副药用之后，原本弯着的腰伸直了，关节修复如初”等。

    （据《中国质量报》）

    今年春节期间，保健食品热销，但保健食品领域虚假夸大宣传问题严重。为保障食用安全，食药监总局为此发布《保健食品消费提示》指出，保健食品是食品的特殊种类，不能代替药品，不能宣传疾病治疗、预防作用。广大消费者，特别是中老年人，切勿听信将保健食品比作成灵丹妙药的虚假夸大宣传。食药监总局指出，保健食品不是药品，不能替代药品用来治疗疾病，以免延误诊治。

    近年来，一些保健品的生产销售者，利用老年人关注健康的心理，挂着“祖传、博士”等等头衔、打着“权威认证”的旗号，以免费讲座、免费体检为名，虚假宣传高价兜售。因为“看中”了广告里的特惠活动，家住江苏连云港的杨女士前不久一次性花了1万多元买了20多罐某品牌蛋白粉。但服用一段时间后感觉有了依赖作用，经常会犯困，后来才发现自己购买的是加了西药成分的假冒保健食品。“当时感觉这个产品既便宜又有很好的效果，服用一段时间后才发现自己被骗了。”杨女士懊悔不已。

    随着生活水平的日益提高，保健品行业一直是众多消费者砸钱领域。但是国内保健品行业乱象丛生，监管制度不够完善，造成保健品都是被“造假”“骗人”“夸大宣传”等负面信息充斥着，这非常不利于保健品产业的健康发展。但眼下一些商家故意模糊保健食品与药品的界限，明示或暗示产品有治疗作用。事实上，保健食品是把食物当中的某种或多种营养素浓缩提取，相比于一般食品营养素含量多出了几倍、几十倍，但保健品和药品之间是不能划上等号的，一方面，我国保健食品是指具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品；另一方面，对于缺乏营养素的人来说，补充保健品有助于身体快速有效地吸收营养，想依靠保健品来治病也是不可行的，生病就要及时就医，不能随意乱吃保健食品只能调节人体机能，不属药品，对疾病无治疗作用，不能用其代替药品使用。

    食品安全法第87条规定，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。无论多好的保健食品也不能替代药物的治疗作用。从功能上讲，保健食品能调节人体的机能，但肯定是不能代替药品的。分析眼下一些消费者尤其老年人沉迷于保健品其中的原因，不外乎有有两点：一方面，很多不法商家利用老年人希望健康长寿和自身保护知识缺乏的心理，诱惑购买保健品，加上老年人应变、防范等能力自然下降，使老年人成为诈骗目标的首选；另一方面，商家诚信缺失严重，销售手法和方式多变，导致行政执法部门监管难度大。一些保健品公司在销售中没有固定的销售场所，利用夸大宣传、治病义诊方式，采用虚高的检测结果，且惯打亲情服务，开展“专家讲座”，诱使老人购买大量保健品，以达到牟取暴利目的。

    应该看到，造成我国目前保健品行业乱象的原因之一，就是监管力度不足。现在国内的保健品市场存在着事前审批严格，事后监督不力的状况。一方面，尽管法律明确禁止宣传保健品具有医疗功能，但将保健品包装成药品仍是商家欺诈的主要手段。究其原因，法律法规虽然特别严格，但是监管力度明显不足，过了严格审批程序的这道门槛，后期定期不定期的监管等等都没有跟上；另一方面，对于保健品市场的监管，是由工商、药监和卫生等部门在各自的职责范围内进行的，存在诸多监管盲区。由于保健品市场的治理归多部门监管，造成执法效率低下，难以形成合力。因此，要治理保健品市场乱象，需要相关监管部门做好监管衔接，建立综合执法机制。一方面，综合执法机制的常态化建立，必须依赖保健品监管法律的完善。既要通过立法的方式明确各部门在综合执法过程中相互配合的责任，并出台相关举措填补监管空白，又要求执法监督部门定期开展保健品知识宣传工作，增强消费者尤其是老年人的防骗意识，提高辨识能力。